近日，由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會（以下簡稱“中企研”）主辦的“學習貫徹全國兩會精神座談會”在北京召開。全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長茍護生圍繞2025年政府工作報告，結合企業(yè)實踐與行業(yè)觀察，深入解讀了經(jīng)濟熱點問題。
茍護生首先表示，今年政府工作報告務實高效、重點突出，特別聚焦“辦成實事”。2024年作為“十四五”規(guī)劃關鍵之年，我國經(jīng)濟在復雜國際環(huán)境與嚴峻內部轉型壓力下，仍實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標，這既得益于黨中央的果斷決策與政策調控，也反映出我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基礎面，更離不開超長期特別國債，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）等增量政策的精準發(fā)力。
具體到產業(yè)發(fā)展方面，茍護生認為，2024年，我國產業(yè)沿著高質量發(fā)展航道穩(wěn)步前進，交出了一份可圈可點的成績單。化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)升級，高端裝備、人工智能等新興產業(yè)快速發(fā)展，生物制造、具身智能等未來產業(yè)加快布局，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%左右。這些都折射出我國產業(yè)換擋升級的軌跡。
同時還令人欣喜的是民生保障“牢”的態(tài)勢不斷延續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，居民人均可支配收入實際增長5.1%，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。茍護生認為，各項惠民生舉措拉升了經(jīng)濟增長曲線，也兜牢了民生保障底線。
此外，針對國家五年規(guī)劃相關問題，茍護生董事長也談了自己的認識。習近平總書記兩會期間參加解放軍兩會代表團座談時談及“規(guī)劃的執(zhí)行與能力形成”的關系問題，這也是“十四五”期間的重要經(jīng)驗。茍護生說，在“十四五”收官之年，要把握好規(guī)劃落實，形成“質量托底、能力托底、廉潔托底”機制，為“十五五”規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。中咨公司作為國家高端智庫，深度參與了“十四五”102項重大工程評估與“十五五”規(guī)劃重大項目研究工作，將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)所長、綜合優(yōu)勢，服務國家發(fā)展、助力政策落地。
對于政府工作報告中提及的2025年主要工作，茍護生著重從提振消費、“兩重”“兩新”驅動高質量發(fā)展等方面進行了解讀。
茍護生認為，2025年政府工作報告將“大力提振消費、全方位擴大內需”列為首要任務，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，這說明下一步經(jīng)濟目標的方向更加明確。圍繞促進消費已出臺一系列舉措，今年國家安排1.3萬億元超長期特別國債，全方位擴大內需，其中3000億元用于消費品以舊換新。與此同時，“兩新”政策內涵不斷加力擴圍，既有消費品以舊換新專項、老舊小區(qū)更新等“硬補貼”，也有休假制度落實、消費場景創(chuàng)新等“軟環(huán)境”建設，還有綜合考慮育兒教育、養(yǎng)老服務等需求，將進一步釋放“銀發(fā)經(jīng)濟+教育”的綜合潛力。
茍護生特別強調，目前我國已經(jīng)邁入老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為牽動千家萬戶的民生問題。今年兩會期間很多代表委員也對此問題高度關注。針對3億老年群體的養(yǎng)老需求，他呼吁將養(yǎng)老規(guī)劃從“被動應對”轉向“主動布局”。當前銀發(fā)經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，需通過政策引導將55—70歲“退而不休”群體轉化為養(yǎng)老服務資源，探索各類創(chuàng)新模式，完善養(yǎng)老產業(yè)標準體系，加大養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展融資支持。
政府工作報告明確提出要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，積極擴大有效投資。茍護生認為，今年政府工作報告中創(chuàng)新引入了“投資于人”的理念。投資于人是相對于投資于物而言，從著重于對基礎設施等有形物的投資，轉向對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領域的投資，將資金投入到人的發(fā)展和保障上，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念和惠民生、順民意的政策著力點。我國將“兩重”作為推動高質量發(fā)展的核心抓手，今年安排的8000億元超長期特別國債將重點支持“兩重”建設，并進一步優(yōu)化具體投向、提高項目支持比例，包括低空經(jīng)濟基礎設施建設、市民化公共服務體系建設、基礎研究能力提升等。針對2025年政府投資計劃，茍護生強調需建立“精準評估-動態(tài)監(jiān)管”機制。中咨公司去年評審了數(shù)萬個項目，發(fā)現(xiàn)還有一些項目不符合國家戰(zhàn)略導向，亟需完善項目篩選標準。
政府工作報告還提出，要強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目。茍護生認為，對于“十五五”重大項目，要及早謀劃，管好用好資金，堅決防止低效無效投資。他建議，可以從重大工程項目前期研究、重點領域項目要素統(tǒng)籌、項目建設配套措施制定等方面進行部署。
在談到如何化解隱性債務難題時，茍護生提出“分類施策、動態(tài)調整”策略。比如，對債務高風險地區(qū)實行“額度管理+財政轉移支付”，鼓勵地方探索“化債+投資”聯(lián)動模式，可考慮將部分置換資金用于新基建項目，形成“減債增收”雙重效果。另外，加速推進城市更新，擴圍城中村改造，實施老工業(yè)區(qū)舊廠房、老街區(qū)改造和歷史文化保護，進一步推動產業(yè)轉型升級，創(chuàng)造消費新場景新業(yè)態(tài)。
此外，茍護生還介紹，破解企業(yè)出?！胺斩贪濉币彩墙衲陜蓵陂g代表委員關注的熱點話題。當前建筑業(yè)、基礎工業(yè)企業(yè)在海外拓展中面臨融資難、標準體系缺失、咨詢服務不足等困境。他建議通過專項政策支持服務業(yè)“出海”，建立國際工程標準協(xié)同機制，降低企業(yè)“走出去”成本。
茍護生最后表示，2025年作為承前啟后的關鍵節(jié)點，要綜合統(tǒng)籌發(fā)展和安全：既要通過“兩重”“兩新”政策穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，又要以“投資于人”創(chuàng)新理念破解結構性矛盾；既要防范債務風險，又要釋放消費潛力。通過各界協(xié)作，將兩會精神轉化為實現(xiàn)“十四五”圓滿收官與“十五五”良好開局的生動實踐。
注：原文載自企業(yè)觀察報社企觀國資微信公眾號，撰稿：扈亮 。
